為落實(shí)住建部《關(guān)于做好住房發(fā)展規劃和年度計劃編制工作的通知》（建房函〔2024〕20號）、湖南省住建廳《關(guān)于組織編制“十五五”住房保障規劃的通知》（2025年3月）、湖南省住建廳等九部門(mén)《湖南省促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展若干措施》（湘建房〔2025〕57號）、中共中央國務(wù)院《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（2025年5月）等國家、省、市相關(guān)要求，貫徹執行新區管委會(huì )關(guān)于“十五五”規劃工作的指示，現擬對標省、市“十五五”規劃編制要求啟動(dòng)《湘江新區“十五五”住房發(fā)展規劃》編制，以促進(jìn)新區住房高質(zhì)量發(fā)展。

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按國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范執行。

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《湘江新區“十五五”住房發(fā)展規劃》由一個(gè)規劃總報告及三個(gè)課題研究構成：規劃總報告《湘江新區“十五五”住房發(fā)展規劃》，課題研究一《湘江新區住房保障體系完善思路與對策研究》，課題研究二《湘江新區住房市場(chǎng)分析與對策研究》，課題研究三《湘江新區城市更新進(jìn)展與政策研究》，最終形成“1 3”成果體系。同時(shí)提供政策咨詢(xún)、項目申報、技術(shù)咨詢(xún)等跟蹤服務(wù)。項目工作內容與深度應滿(mǎn)足國家、省、市、新區關(guān)于住房發(fā)展規劃的相關(guān)規定與編制要求。具體工作要求包括但不限于以下內容：

（一）規劃總報告《湘江新區“十五五”住房發(fā)展規劃》

總報告應符合住房發(fā)展規劃編制導則要求，指導整個(gè)湘江新區“十五五”期間住房發(fā)展工作，主要內容如下：

1.發(fā)展基礎************居住舒適、配套完善等。對住房發(fā)展的環(huán)境和方向進(jìn)行分析和判斷。

2.住房發(fā)展目標設定。一是基于三個(gè)課題研究的成果，結合住房發(fā)展面臨的形勢，確定全區住房發(fā)展的總體目標和分項目標。二是構建住房發(fā)展指標體系，明確住房發(fā)展的各約束性指標和預期性指標，以量化住房發(fā)展目標。

3.住房發(fā)展的空間布局指引。一是各分區住房發(fā)展指引，按“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、區別對待”原則，劃分住房引導片區、制定差異化的住房發(fā)展指引。二是核心區域住房空間布局指引，主要針對環(huán)岳麓山、湘江科學(xué)城、梅溪湖等區域開(kāi)展專(zhuān)項分析。三是新區重點(diǎn)片區與長(cháng)沙全市的協(xié)調發(fā)展指引，尤其是重點(diǎn)片區在住房規劃、資源配置上與全市住房發(fā)展規劃、國土空間規劃的銜接。四是深入研究國家、省、市專(zhuān)項規劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，結合新區發(fā)展需求和優(yōu)勢，包裝策劃一批符合要求的重大項目和重點(diǎn)工作。

（二）課題研究一《湘江新區住房保障體系完善思路與對策研究》

該課題研究用于指導湘江新區 “十五五”期間住房保障工作并提出相關(guān)政策建議，具體內容如下：

1.湘江新區住房保障體系的演變與現狀。全面梳理國家、湖南、長(cháng)沙相關(guān)住房保障政策，分析湘江新區住房保障體系的演變與現狀，探討目前的體系是否適應新區的發(fā)展。

2.未來(lái)湘江新區住房保障工作面臨的形勢分析。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，住房保障作為民生工程的重要組成部分將面臨眾多機遇與挑戰，需結合國家、湖南、長(cháng)沙相關(guān)住房保障政策，全面分析湘江新區住房保障面臨的新形勢和新需求，推動(dòng)住房保障體系優(yōu)化升級。

3.住房保障的發(fā)展趨勢分析與經(jīng)驗借鑒。一是對英國、美國、日本、新加坡、德國等發(fā)達國家住房保障政策及國際經(jīng)驗進(jìn)行梳理，借鑒先行國家普遍性經(jīng)驗，完善新區住房保障制度；二是分析上海、北京、杭州等國內主要城市住房保障的制度經(jīng)驗、發(fā)展趨勢，特別是針對新市民、農業(yè)轉移人口、工薪收入群體等特定人口的住房保障經(jīng)驗展開(kāi)研究；三是梳理保障性租賃住房、配售型保障性住房的典型項目案例，構建住房保障典型項目案例庫，為住保中心決策提供參考依據。

4.綜合以上分析提出完善湘江新區住房保障體系的思路和建議。一是開(kāi)展具體的調查研究，針對調查中存在的問(wèn)題提出政策建議；二是設計適合新區發(fā)展的住房保障體系，并從供給端、需求端提出住房保障政策支持體系；三是針對配售型保障性住房政策及機制設計提出相應的對策建議。

（三）課題研究二《湘江新區住房市場(chǎng)分析與對策研究》

該課題研究用于指導湘江新區 “十五五”期間住房市場(chǎng)工作并提出相關(guān)政策建議，具體內容如下：

1.湘江新區住房市場(chǎng)工作面臨的新形勢?；谙娼聟^住房市場(chǎng)現狀、外部宏觀(guān)經(jīng)濟變化等因素，系統分析湘江新區房地產(chǎn)行業(yè)與市場(chǎng)管理處在“十五五”期間面臨的主要形勢。

2.住房市場(chǎng)需求規模測算?；谙娼聟^人口統計數據，結合人口-住房需求測算模型，預估“十五五”期間商品住房總需求。

3.工作目標和重點(diǎn)任務(wù)分析。根據商品住房需求規模測算結果和市場(chǎng)供需現狀，制定工作目標，以實(shí)現商品住房供需基本平衡、房?jì)r(jià)波動(dòng)處于合理區間，推動(dòng)形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在此基礎上確定若干重點(diǎn)任務(wù)。

4.綜合以上分析，結合兄弟城市和新區的工作經(jīng)驗，提出完善湘江新區住房市場(chǎng)管理的思路和建議。

（四）課題研究三《湘江新區城市更新進(jìn)展與政策研究》

該課題研究用于指導湘江新區“十五五”期間城市更新工作并提出相關(guān)政策建議，具體內容如下：

1.城市更新總體進(jìn)展。梳理歸納城市更新相關(guān)的國家政策背景（住建部試點(diǎn)、財政專(zhuān)項資金等），地方政府推進(jìn)情況（資金投入、更新規模），以及城市更新在住房保障、公共服務(wù)、環(huán)境改善、歷史文脈保護等方面的實(shí)施進(jìn)展。

2.城市更新需求分析?；诖媪孔》棵?、城市體檢情況以及政府財政能力，預測城市更新需求。以老舊小區、棚戶(hù)區（危舊房）、城中村數量、基礎設施壽命和人口結構為基數，結合人口老齡化率、建筑使用年限、公共服務(wù)缺口等指標進(jìn)行定量推算，并通過(guò)政策導向和發(fā)展趨勢進(jìn)行定性研判，在此基礎上形成未來(lái)5-10年的城市更新需求預測。

3.好房子研究。圍繞人民群眾對美好生活的住房需求，將“好房子”作為城市更新的重要發(fā)展方向。設計“好房子”的指標體系，研究如何把“好房子”理念納入城市更新規劃，助力提升城市更新發(fā)展質(zhì)量。

******居環(huán)境與住房保障處工作目標、重點(diǎn)任務(wù)與相關(guān)政策建議。根據城市更新進(jìn)展、未來(lái)需求規模、好房子研究制定全面提升城市更新質(zhì)量效益的目標。然后依據城市更新工作目標和規劃編制要求，編制城市更新專(zhuān)項規劃并明確重點(diǎn)任務(wù)，統籌推進(jìn)棚戶(hù)區（危舊房）、老舊小區、城中村改造和歷史文脈保護。重點(diǎn)圍繞規劃統籌、資金支持、安置補償、綠色更新以及治理能力提升等方面提出意見(jiàn)和舉措，確保城市更新工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（五）政策咨詢(xún)、項目申報、技術(shù)咨詢(xún)跟蹤服務(wù)

1. 政策咨詢(xún)服務(wù)：聚焦規劃“1 3”成果體系（住房保障、市場(chǎng)調控、城市更新及總規劃），精準解讀國家、省、市、新區住房領(lǐng)域相關(guān)政策；建立動(dòng)態(tài)政策更新庫，及時(shí)同步政策調整信息；提供定制化咨詢(xún)方案，回應規劃實(shí)施中政策適用、銜接等具體問(wèn)題，確保咨詢(xún)內容與規劃成果無(wú)重疊且精準匹配。

2. 項目申報跟蹤服務(wù)：針對住房保障項目、城市更新項目、住房市場(chǎng)配套項目等，明確申報條件、流程及材料要求；協(xié)助委托方梳理申報要點(diǎn)，指導申報材料編制與合規性審核；全程跟蹤申報進(jìn)度，及時(shí)反饋審批意見(jiàn)，協(xié)調解決申報中的堵點(diǎn)問(wèn)題，保障項目申報符合規劃導向及各級編制要求。

3. 技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)：圍繞規劃實(shí)施中的住房建設標準、保障體系優(yōu)化、市場(chǎng)供需調控、城市更新技術(shù)路徑等核心領(lǐng)域，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐；開(kāi)展技術(shù)可行性論證，針對項目實(shí)施中的技術(shù)難題給出解決方案；對接行業(yè)前沿技術(shù)與實(shí)踐案例，確保技術(shù)咨詢(xún)深度滿(mǎn)足規劃落地要求，助力規劃成果有效轉化。

建立“即時(shí)響應、定期跟進(jìn)”機制，咨詢(xún)需求3小時(shí)內響應，重大事項每周同步進(jìn)展。銜接國家、省、市、新區相關(guān)規定，保障服務(wù)合規性與專(zhuān)業(yè)性，助力規劃落地實(shí)施。

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1.交付時(shí)間：2025年12月31日前完成項目專(zhuān)家評審與征求職能部門(mén)意見(jiàn)，并修改提交報告成果；2026年2月28日前完成數據更新與報告最終成果；提交報告最終成果后提供為期1年跟蹤服務(wù)。

2.提交成果地點(diǎn)：長(cháng)沙市采購人指定地點(diǎn)。

3.提交的成果：“1 3”項目成果，包含一套規劃編制成果、三套課題研究報告。包括文本、圖集與相關(guān)附件（會(huì )議紀要、評審意見(jiàn)、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等）。

（一）住房發(fā)展分區指引圖

（二）住房發(fā)展空間布局優(yōu)化圖

（三）中心城區住房發(fā)展空間布局指引圖

（四）“十五五”重點(diǎn)項目規劃布局圖

（五）保障性住房建設分區指引圖

（六）其他必要規劃圖

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主規劃報告與子課題均應滿(mǎn)足新區及相關(guān)部門(mén)工作需求，工作包含項目編制需要專(zhuān)家咨詢(xún)、數據收集等內容。成果完成后提供政策咨詢(xún)、項目申報、技術(shù)跟蹤服務(wù)至2026年8月底。

服務(wù)核心團隊要求配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所學(xué)專(zhuān)業(yè)符合項目實(shí)際需求且具有相應職稱(chēng)，項目負責人還應具有類(lèi)似項目經(jīng)驗。

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1.項目按照《關(guān)于加強長(cháng)沙市政府采購項目履約驗收工作的通知》（長(cháng)財采購〔2024〕5號）的規定驗收。項目驗收國家有強制性規定的，按國家規定執行。驗收報告作為申請付款的憑證之一。

2.項目驗收標準按合同履約完成相應工作，提交成果文件，驗收經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)。

3.項目驗收不合格，由成交供應商返工直至合格，有關(guān)返工、再行驗收，以及給采購人造成的損失等費用由成交供應商承擔。連續兩次項目驗收不合格的，采購人可終止合同，另行按規定選擇其他供應商采購，由此帶來(lái)的一切損失由成交供應商承擔。

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1.結算方法

******服務(wù)中心（通過(guò)國庫集中支付）

1.2付款方式：本項目采用總價(jià)包干。第一次付款在簽訂合同后，成交供應商開(kāi)具相應金額發(fā)票，采購人收到發(fā)票后十日內支付合同金額的30%；第二次付款在全部成果經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)后，成交供應商開(kāi)具相應金額的發(fā)票，采購人收到發(fā)票后十日內支付合同金額的40%；第三次付款在項目全部完成，并經(jīng)采購人驗收合格后（無(wú)質(zhì)量問(wèn)題、售后服務(wù)糾紛，以及其他經(jīng)濟法律糾紛等），成交供應商開(kāi)具相應金額的發(fā)票，采購人收到發(fā)票后十日內支付合同金額的30%。

2.本項目采用費用包干方式，包括但不限于：“1 3”項目成果的編制起草、調查研究、分析論證、業(yè)務(wù)資料費、人員成本費、交通費、通訊費、報告撰寫(xiě)費、利潤稅金、必要的保險費用和組織專(zhuān)家論證費用等全部費用的總和，該金額應符合國內行情并能保證完成履行合同所需的一切工作。合同一旦簽訂，此價(jià)格在合同實(shí)施期間將不因市場(chǎng)價(jià)格等的變化而調整。如一旦成交,在項目實(shí)施中出現任何遺漏,均由成交供應商負責,采購人不再支付任何費用。

3.如因政策變化或采購人其它原因需變動(dòng)、在雙方約定服務(wù)范圍內增加編制內容的,采購人不再增加其他費用,成交供應商須完全配合。

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